Dnia 3 grudnia 2025 roku w Sejmie RP odbyło się kolejne, 3 posiedzenie Parlamentarnego Zespołu do spraw Żywności Prozdrowotnej i Żywienia, poświęcone zagadnieniom regulacyjnym związanym z procesem wprowadzania produktów do obrotu oraz praktycznym stosowaniem przepisów administracyjnych w działalności innowacyjnych przedsiębiorców. Spotkanie zgromadziło liczne grono ekspertów, przedstawicieli administracji i branży, a jednym z kluczowych punktów programu było wystąpienie mec. Joanny Uchańskiej, partnerki kancelarii AJ LAW, która zaprezentowała drugą część autorskiego opracowania pt. „Wprowadzanie do obrotu – Kodeks Postępowania Administracyjnego narzędziem ochrony czy szansą dla innowacji”
W swojej prezentacji mec. Joanna Uchańska przedstawiła szeroką analizę najnowszego orzecznictwa sądów administracyjnych w sprawach, które osobiście prowadziła, koncentrując się na roli Kodeksu Postępowania Administracyjnego jako fundamentu gwarancji praw przedsiębiorców. Wskazała, że pomimo iż pisma Głównego Inspektora Sanitarnego dotyczące wyników postępowania nie posiadają formy decyzji administracyjnej, są traktowane jako inne akty z zakresu administracji publicznej, które – jeśli wpływają na prawa lub obowiązki podmiotu – podlegają kontroli sądowo-administracyjnej. Podkreśliła również, że w praktyce komunikaty GIS mogą wywoływać daleko idące skutki, wprost decydując o możliwości legalnego wprowadzenia produktu na rynek.
Istotnym elementem wystąpienia było omówienie zasady stosowania przepisów KPA wprost w postępowaniach prowadzonych na podstawie przepisów ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Zgodnie z dominującą linią orzeczniczą, organ nie może ograniczać się jedynie do analizowania dokumentów przedstawionych przez przedsiębiorcę, lecz ma obowiązek podejmować samodzielne czynności dowodowe, zgodnie z art. 7, 77 i 80 KPA. Oznacza to konieczność kompleksowego wyjaśnienia stanu faktycznego, rzetelnego zebrania materiału dowodowego oraz oparcia rozstrzygnięcia na fachowej ocenie danych naukowych.
Mec. Joanna Uchańska zwróciła uwagę, że w wielu przypadkach właściwe rozpoznanie kwalifikacji produktu wymaga wiedzy specjalistycznej wykraczającej poza ogólne kompetencje organów nadzoru. Dlatego też – jak podkreślają sądy – GIS powinien korzystać z instrumentów przewidzianych w art. 31 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia, takich jak opinie jednostek naukowych, ekspertyzy biegłych czy dodatkowe konsultacje eksperckie. Co istotne, odmienne stanowisko organu wobec opinii eksperckiej nie może wynikać jedynie z wewnętrznej interpretacji urzędnika, lecz wymaga oparcia na równoważnej wiedzy specjalistycznej.
W podsumowaniu wystąpienia podkreślono, że prawidłowe stosowanie KPA nie jest jedynie formalnością administracyjną, lecz pełni funkcję realnej gwarancji dla przedsiębiorców – zabezpiecza ich prawa, zapewnia rzetelność postępowania, a jednocześnie umożliwia rozwój innowacyjnych produktów poprzez przejrzysty, merytoryczny proces oceny. Zgodnie z wnioskami płynącymi z najnowszego orzecznictwa, tylko kompleksowe, transparentne i oparte na wiedzy specjalistycznej postępowanie pozwala organowi skutecznie zweryfikować kwalifikację produktu i bezpieczeństwo jego stosowania, nie hamując przy tym innowacyjności rynku.
Wystąpienie mec. Joanny Uchańskiej spotkało się z dużym zainteresowaniem uczestników posiedzenia i stało się punktem wyjścia do dalszej dyskusji na temat konieczności usprawniania procedur administracyjnych oraz ich roli w kształtowaniu bezpiecznego, ale jednocześnie przyjaznego środowiska dla innowacji.
Cieszymy się z udziału AJ LAW w tak ważnych inicjatywach legislacyjnych oraz działaniach związanych ze współpracą z Parlamentem. To dla nas ogromna satysfakcja, że możemy wspierać biznes w procesach tworzenia prawa, dzieląc się wiedzą i doświadczeniem, które realnie wpływają na kształt regulacji. Nasze zaangażowanie w konsultacje i prace legislacyjne to nie tylko obowiązek, ale przede wszystkim misja – pomagamy tworzyć przepisy, które odpowiadają na potrzeby rynku i chronią interesy przedsiębiorców.
Dodatkowo, jeśli ktoś z Państwa ma problem lub pytania w związku z postepowaniem wyjaśniającym przed Głównym Inspektorem Sanitarnym (GIS) lub inspekcją sanitarną, zapraszamy do kontaktu. Dzięki naszemu doświadczeniu i znajomości praktyki administracyjnej możemy sprawnie pomóc w rozwiązaniu takich spraw, minimalizując ryzyko i przyspieszając proces.
Pełny zapis posiedzenia dostępny jest pod linkiem:
https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/agent.xsp?symbol=POSIEDZENIAZESP&Zesp=1172